教育部關(guān)于印發(fā)劉延?xùn)|副總理在推進(jìn)職業(yè)教育
現(xiàn)代化座談會(huì)上講話的通知

教職成〔2017〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局）：

　　12月2日，推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會(huì)在京召開。李克強(qiáng)總理作出重要批示，劉延?xùn)|副總理出席會(huì)議并發(fā)表了題為《加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化 開創(chuàng)我國現(xiàn)代職業(yè)教育新局面》的講話。講話傳達(dá)了李克強(qiáng)總理的批示，全面總結(jié)了職業(yè)教育改革發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了“十三五”時(shí)期職業(yè)教育面臨的新形勢新要求，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略任務(wù)，重點(diǎn)抓好提高認(rèn)識(shí)水平、服務(wù)國家戰(zhàn)略、全面深化改革、堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、完善條件保障、堅(jiān)持依法治教等六個(gè)方面的工作。

　　現(xiàn)將講話印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)加快推進(jìn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。　　 　　　

教育部

2017年1月4日

加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化 開創(chuàng)我國現(xiàn)代職業(yè)教育新局面

——在推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會(huì)上的講話

劉 延 東

（2016年12月2日）

　　今天，我們在這里召開座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，共同回顧總結(jié)《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）頒布實(shí)施二十年來特別是黨的十八大以來職業(yè)教育所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析職業(yè)教育改革發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，謀劃加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化大計(jì)，對(duì)開創(chuàng)我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展新局面具有重要意義。剛才，八位同志從不同角度作了發(fā)言，聽后很受啟發(fā)。下面，我談幾點(diǎn)意見。

　　一、黨和國家高度重視職業(yè)教育，我國職業(yè)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越

　　職業(yè)教育是面向人人、面向全社會(huì)的教育。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展工作，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。習(xí)近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的高度，多次就職業(yè)教育作出重要批示指示，并多次深入職業(yè)學(xué)?？疾?，就加快發(fā)展職業(yè)教育提出明確要求。他指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。要樹立正確人才觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。李克強(qiáng)總理高度重視職業(yè)教育工作，對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展寄予厚望，特別是還專門為今天的座談會(huì)和職業(yè)教育工作作出重要批示。批示指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對(duì)于發(fā)揮我國人力和人才資源巨大優(yōu)勢、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合競爭力具有重要意義。在各方面共同努力下，近年來職業(yè)教育改革發(fā)展取得了顯著成就，應(yīng)予充分肯定?！笆濉睍r(shí)期，希望圍繞貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，落實(shí)新發(fā)展理念，切實(shí)把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，努力建成一批高水平的職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)，加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和人才，深度融入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“中國制造2025”的實(shí)踐之中，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和脫貧攻堅(jiān)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平作出新貢獻(xiàn)！同志們，全國人大、全國政協(xié)對(duì)職業(yè)教育也傾注了很多心血。全國人大常委會(huì)及其專門委員會(huì)多次開展《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研，特別是去年執(zhí)法檢查中，張德江委員長親自擔(dān)任檢查組組長、親自作執(zhí)法檢查報(bào)告并主持專題詢問，這在各類教育執(zhí)法檢查中是第一次。全國政協(xié)也多次就職業(yè)教育進(jìn)行專題研究、建言獻(xiàn)策。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示指示精神，為我們做好職業(yè)教育工作指明了方向，提供了根本遵循，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

　　可以說，在黨和國家的高度重視下，《職業(yè)教育法》頒布實(shí)施以來特別是黨的十八大以來，我國職業(yè)教育在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中快速發(fā)展、不斷壯大，實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越，站在了新的起點(diǎn)。

　　一是黨和國家關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)政策體系更加完備。黨的十八大報(bào)告提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，彰顯了黨對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的高度重視。2014年，國務(wù)院召開了新世紀(jì)以來第三次全國職業(yè)教育工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化作出專門部署。以《職業(yè)教育法》為引領(lǐng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，形成了涵蓋學(xué)校設(shè)置、專業(yè)教學(xué)、教師隊(duì)伍、學(xué)生實(shí)習(xí)、經(jīng)費(fèi)投入、信息化建設(shè)等一系列制度和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)制度、教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度、年度質(zhì)量報(bào)告制度，促使職業(yè)學(xué)校認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)展職業(yè)教育的方針政策、管理規(guī)范、教學(xué)要求，健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，著力提高質(zhì)量、辦出特色。職業(yè)教育法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，從“參照普通教育做”走向“依據(jù)專門制度和標(biāo)準(zhǔn)辦”，依法治教、規(guī)范辦學(xué)的體制機(jī)制日益健全完善。

　　二是我國建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。目前，全國共有1.25萬所職業(yè)學(xué)校，年招生總規(guī)模近950萬人，在校生2700多萬人，非學(xué)歷教育注冊學(xué)生5287萬人，共開設(shè)近千個(gè)專業(yè)、近10萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。中等、高等職業(yè)教育招生分別比1996年增加近90萬人和300多萬人，在校生分別增加近340萬人和920多萬人?？梢哉f，中職、高職已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”。人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高，中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率超過90%，就業(yè)質(zhì)量持續(xù)向好，近70%的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的一支生力軍，有力助推了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長，我國已基本具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的能力。

　　三是走出了一條中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路。按照“適應(yīng)需求、面向人人、有機(jī)銜接、多元立交”的思路，各級(jí)各類職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育溝通銜接，高職學(xué)校與普通高?？荚囌猩鄬?duì)分開，初步構(gòu)建了人才成長的“立交橋”。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，國家層面組建了62個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，全國建成約1300個(gè)職教集團(tuán)，廣泛開展訂單培養(yǎng)、校中廠、廠中校、現(xiàn)代學(xué)徒制等，基本形成產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展和校企共同育人的格局。堅(jiān)持多元辦學(xué)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)揮政府推動(dòng)和市場引導(dǎo)作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與舉辦，民辦職業(yè)教育得到持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育作為一個(gè)教育類型，逐步形成了具有自身特色的辦學(xué)體制機(jī)制和培養(yǎng)模式，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合度、契合度不斷提升，辦學(xué)活力持續(xù)增強(qiáng)。

　　四是職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)公平的能力顯著增強(qiáng)。國務(wù)院把職業(yè)教育作為教育投入的重點(diǎn)傾斜領(lǐng)域，近年來投入力度之大前所未有。2015年全國職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)達(dá)2950億元，比2010年增加1490億元，增長102.1%，年均增長15.1%?！笆濉币詠?，國家實(shí)施了示范性中等和高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、中職基礎(chǔ)能力建設(shè)、高職提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃等重大工程，中央財(cái)政投入超過800億元，打造了一批骨干學(xué)校、專業(yè)和師資。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系逐步健全，中職免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金分別覆蓋超過90%和40%的學(xué)生，高職獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%和25%以上學(xué)生。近三年來，850萬家庭的子女通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢想，為他們職場成功、人生出彩提供了更多機(jī)會(huì)，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)面貌為之一新。

　　五是職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境氛圍不斷優(yōu)化。2015年，國務(wù)院決定自當(dāng)年起，將每年5月第二周設(shè)為“職業(yè)教育活動(dòng)周”，定期組織各地開展開放校園、開放企業(yè)、為民服務(wù)等宣傳展示和交流體驗(yàn)活動(dòng)。全國職業(yè)院校技能大賽、學(xué)生文明風(fēng)采競賽等活動(dòng)持續(xù)舉辦，展示了職業(yè)學(xué)校學(xué)生德技并重的風(fēng)采。近年來，我國政府與聯(lián)合國教科文組織等國際機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦了第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)等重大國際會(huì)議，面向國外特別是發(fā)展中國家實(shí)施了一系列人才培訓(xùn)、學(xué)校援建項(xiàng)目，向世界發(fā)出了中國職業(yè)教育的聲音。發(fā)展職業(yè)教育越來越成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)，我國職業(yè)教育的發(fā)展理念、模式和成就在國內(nèi)外廣受贊許，以更加開放和自信的姿態(tài)走向了世界舞臺(tái)。

　　同志們，我國職業(yè)教育的跨越發(fā)展和輝煌成就，是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府履職盡責(zé)、社會(huì)各界共同努力的結(jié)果，是職業(yè)教育工作者辛勤耕耘的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表國務(wù)院，向全國職業(yè)教育一線的廣大教職員工表示誠摯問候！向關(guān)心支持職業(yè)教育事業(yè)的各級(jí)黨委政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各界表示衷心感謝！

　　多年來，我國職業(yè)教育堅(jiān)持圍繞大局，把握時(shí)代脈搏，探索特點(diǎn)規(guī)律，銳意開拓創(chuàng)新，積累了行之有效的好做法好經(jīng)驗(yàn)，概括起來有以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持服務(wù)大局。職業(yè)教育始終圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，服務(wù)產(chǎn)業(yè)振興、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展和民生改善。二是堅(jiān)持育人為本。加強(qiáng)思想道德教育，提高科學(xué)文化素養(yǎng)，為學(xué)生成長成才、終身發(fā)展打下基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向。就業(yè)是最大的民生。把增強(qiáng)職業(yè)能力作為人才培養(yǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿足社會(huì)多樣化需求，有力地支持和服務(wù)國家發(fā)展各條戰(zhàn)線。四是堅(jiān)持多元辦學(xué)。發(fā)揮政府推動(dòng)和市場引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)參與，創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式。五是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策，突出學(xué)校辦學(xué)特色。六是堅(jiān)持示范引領(lǐng)。支持示范（骨干）學(xué)校建設(shè)，形成典型帶動(dòng)、共同發(fā)展的良好局面。這些經(jīng)驗(yàn)來之不易、彌足珍貴，希望大家把這些經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好、發(fā)揚(yáng)好、應(yīng)用好。

　　二、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期職業(yè)教育面臨的新形勢新要求，牢牢把握加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略任務(wù)

　　人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，越需要高質(zhì)量的職業(yè)教育。當(dāng)前，“十三五”大幕已經(jīng)開啟，這是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育比以往任何時(shí)刻都更重要，職業(yè)教育發(fā)展也面臨著新的形勢和更高的要求。

　　從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命已蔚然成勢，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移步伐加快，對(duì)人類現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，特別是隨著人工智能在工業(yè)領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，高技能人才和服務(wù)業(yè)市場需求增大，崗位專業(yè)技能有所淡化，崗位協(xié)調(diào)能力日益重要，專業(yè)對(duì)口概念逐步淡化，通用能力和綜合能力備受關(guān)注。面對(duì)“工業(yè)4.0”引發(fā)的人才需求變化，發(fā)達(dá)國家紛紛把發(fā)展職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略，作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)就業(yè)、迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的重要舉措。歐盟制訂的歐洲2020戰(zhàn)略明確提出要推動(dòng)歐盟各國職業(yè)教育合作，英國頒布了國家技能戰(zhàn)略，美國提出要打造世界一流的勞動(dòng)力，澳大利亞和新西蘭分別提出技能澳大利亞、技能新西蘭戰(zhàn)略。經(jīng)過近40年的改革開放，我國已成為制造業(yè)大國，但多數(shù)還處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，要應(yīng)對(duì)日趨激烈的國際競爭，就必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握大勢，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　從國內(nèi)看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，發(fā)展速度放緩，轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)崗位的深刻調(diào)整，特別是近年來我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng)意、體育健身、家政和養(yǎng)老服務(wù)等需要大量的專業(yè)技能人才。這就迫切需要我們加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，全面提升人力資源的整體素質(zhì)，把“人口紅利”變?yōu)椤叭瞬偶t利”，為可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才和智力支撐。同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期“就業(yè)難”與“招工難”并存的新情況，職業(yè)教育也成為破解就業(yè)難題、改善民生的重要法寶之一，這對(duì)于低收入群體尤其重要。一個(gè)孩子接受職業(yè)教育，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，就可使一個(gè)家庭擺脫貧困，就是為社會(huì)和諧穩(wěn)定增添一份正能量。

　　同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地看到，面對(duì)新的發(fā)展形勢，我國職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，存在結(jié)構(gòu)不盡合理、質(zhì)量有待提高、辦學(xué)條件不足、體制機(jī)制不暢等突出問題，職業(yè)教育仍是教育領(lǐng)域的一塊“短板”。一是對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)還不到位。一些地方和部門沒有把職業(yè)教育擺在應(yīng)有地位，一些用人單位以學(xué)歷為門檻歧視職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇有待提高。在推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)過程中，一些地方和學(xué)校偏離了就業(yè)導(dǎo)向，存在學(xué)生升學(xué)、學(xué)校升格的傾向。二是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求存在脫節(jié)。一些學(xué)校的地域布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次類型不夠合理，辦學(xué)特色不鮮明，人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高。職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，“雙師型”教師總量不足，符合職業(yè)教育特點(diǎn)的管理制度和評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全。三是行業(yè)企業(yè)參與的內(nèi)生動(dòng)力不足。政府、行業(yè)、企業(yè)等不同主體參與辦學(xué)的責(zé)權(quán)利尚未明確界定，具體政策吸引力、可操作性不夠。在實(shí)踐中，相當(dāng)多的產(chǎn)教融合、校企合作依靠“人情維系”，而不是“制度保障”，企業(yè)積極性不高。四是部分地方投入保障不足。近年來各級(jí)政府特別是中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入大幅增加，但因歷史欠賬較多，相當(dāng)數(shù)量職業(yè)學(xué)校特別是西部、農(nóng)村和民族地區(qū)的辦學(xué)條件未達(dá)到國家辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。五是統(tǒng)籌管理不夠的問題仍然突出。當(dāng)前職業(yè)教育仍存在管理分散、職責(zé)交叉情況，資源分散、重復(fù)建設(shè)、學(xué)校無序競爭等問題還很突出，省級(jí)政府統(tǒng)籌力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　這些情況表明，推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，必須繼續(xù)不懈努力。職業(yè)教育只能加強(qiáng)，不能放松，更不能削弱?，F(xiàn)在距2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展的目標(biāo)只有4年時(shí)間，任務(wù)緊迫、時(shí)不我待。我們必須以只爭朝夕、攻堅(jiān)克難的精神，把這件強(qiáng)國強(qiáng)教、利國利民的大事抓緊抓好。

　　三、落實(shí)職業(yè)教育改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，在決勝全面小康進(jìn)程中加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化

　　發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，涉及理念轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新、體系構(gòu)建、政策配套等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。站在新的歷史起點(diǎn)，我們要緊緊圍繞國家發(fā)展要求和時(shí)代潮流，著眼職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)和“痛點(diǎn)”，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，推動(dòng)職業(yè)教育邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　一要提高認(rèn)識(shí)水平，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“高度重視、加快發(fā)展”職業(yè)教育的重要指示精神。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是中央決策，是時(shí)代要求，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要突破口?！笆濉睍r(shí)期，職業(yè)教育工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照深化教育領(lǐng)域綜合改革總體要求，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。當(dāng)前，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆六中全會(huì)精神，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，全面貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，推動(dòng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，努力開創(chuàng)職業(yè)教育新的局面。職業(yè)教育關(guān)乎國計(jì)民生，各地各部門要依法履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，把職業(yè)教育放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)充分就業(yè)的戰(zhàn)略格局中去謀篇布局，主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)于動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等需要，積極優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)職業(yè)教育資源。要牢牢把握面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，加強(qiáng)分類管理，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)?？茖W(xué)定位。要著力解決制約職業(yè)教育發(fā)展的深層次、根本性問題，著力解決學(xué)校發(fā)展面臨的突出困難，進(jìn)一步完善體制機(jī)制、提升服務(wù)能力、增強(qiáng)條件保障，努力形成具有較強(qiáng)實(shí)力和競爭力的人才培養(yǎng)高地。

　　二要服務(wù)國家戰(zhàn)略，承擔(dān)起新時(shí)期職業(yè)教育的使命擔(dān)當(dāng)。要以服務(wù)《中國制造2025》為核心，實(shí)施好《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校有針對(duì)性地開設(shè)辦好特色專業(yè)、開發(fā)實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力，深化教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合，推動(dòng)中國制造向精品制造、智能制造升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)中國制造“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)。要發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中的特殊優(yōu)勢和作用，實(shí)施好教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃、職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃等專項(xiàng)行動(dòng)，支持貧困地區(qū)建好一批發(fā)展急需的中等職業(yè)學(xué)校，推進(jìn)東西部職業(yè)學(xué)校合作、招生合作、勞務(wù)合作，推廣“教育+產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”、“學(xué)校+合作社+農(nóng)戶”等扶貧模式，確保貧困地區(qū)有需求的青少年都至少能掌握一門實(shí)用技能，為脫貧攻堅(jiān)、人人出彩提供更多機(jī)會(huì)。要立足國內(nèi)國外兩個(gè)大局，加強(qiáng)職業(yè)教育國際合作，借鑒國際先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)中國企業(yè)和職業(yè)院校同國外成功的職業(yè)培訓(xùn)中心開展雙向合作。鼓勵(lì)職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，多方籌措境外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，通過共建海外院校、特色專業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式，為當(dāng)?shù)睾臀覈囵B(yǎng)急需的應(yīng)用型技術(shù)技能人才。同時(shí)，要積極參與制定職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)中國職業(yè)教育的國際話語權(quán)。

　　三是全面深化改革，不斷健全職業(yè)教育體制機(jī)制。改革已進(jìn)入深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭，破除體制機(jī)制障礙，注重各領(lǐng)域改革的有效銜接，優(yōu)化職業(yè)教育的管理體制和辦學(xué)體制。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少部門職責(zé)交叉和分散，政策脫節(jié)。關(guān)于職業(yè)教育的管理體制，《職業(yè)教育法》規(guī)定，教育部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理；教育部門、人社部門和其他部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)職業(yè)教育工作?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也明確要求減少部門職責(zé)交叉和分散。但目前在實(shí)踐中，部門職責(zé)交叉的情況還時(shí)有存在，造成政策脫節(jié)、重疊、經(jīng)費(fèi)使用效益不高等問題。希望各有關(guān)部門加強(qiáng)職業(yè)教育相關(guān)政策的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制，確保職業(yè)教育改革發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)高效。要完善促進(jìn)校企合作辦學(xué)的法規(guī)、政策和措施，進(jìn)一步明確校企合作的體制機(jī)制、形式內(nèi)容、促進(jìn)措施和落實(shí)要求，健全企業(yè)參與校企合作的成本補(bǔ)償、教師和企業(yè)員工參與校企合作的績效分配、學(xué)生實(shí)習(xí)和學(xué)徒培養(yǎng)的勞動(dòng)保障等政策。要注重示范引領(lǐng)，推動(dòng)建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)，推動(dòng)一批大型企業(yè)與職業(yè)學(xué)校（聯(lián)盟）開展深度合作，切實(shí)發(fā)揮好學(xué)校在校企合作中的主導(dǎo)作用和企業(yè)在協(xié)同育人中的重要作用。要推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，落實(shí)學(xué)校在人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)活力，充分調(diào)動(dòng)每一位教職員工的積極性。要推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各地開展轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，引導(dǎo)高校從治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、課程內(nèi)容、教學(xué)方式、師資結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的改革，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，把辦學(xué)定位轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，把辦學(xué)模式轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來，建成一批直接為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)的中國特色高水平應(yīng)用型高校。要統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，綜合運(yùn)用各方資源和機(jī)制優(yōu)勢，吸引社會(huì)資本投入職業(yè)教育，探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校，完善職教園區(qū)（職教城）運(yùn)營模式，形成公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的格局。

　　四要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，著力提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。要深化對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守社會(huì)道德，培育學(xué)生的工匠精神、創(chuàng)新意識(shí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，造就中國特色社會(huì)主義合格建設(shè)者接班人。要深化教育教學(xué)改革，緊跟產(chǎn)業(yè)變革優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、更新課程內(nèi)容，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng)，深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制。加強(qiáng)教材規(guī)劃和管理，做好教材審查工作，杜絕不合格教材進(jìn)入學(xué)校。改革全國職業(yè)院校技能大賽的辦賽機(jī)制，加強(qiáng)競賽成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，突出大賽調(diào)動(dòng)每一位學(xué)生參與的“普惠性”，引導(dǎo)學(xué)校深化教學(xué)改革，普遍提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適應(yīng)性。要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，健全校企人員雙向流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施好職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，提高教師素質(zhì)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)支持職業(yè)學(xué)校堅(jiān)持學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉，廣泛面向企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、農(nóng)民、失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役士兵、殘疾人等開展培訓(xùn)，夯實(shí)職業(yè)教育陣地。要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)監(jiān)管，定期審查和公告，規(guī)范各類職業(yè)學(xué)校的招生、教學(xué)和實(shí)習(xí)工作，對(duì)不符合辦學(xué)要求的學(xué)校依法責(zé)令整改、退出。

　　五要完善條件保障，上下共同努力辦好職業(yè)教育。要落實(shí)好中等和高等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，確保到2017年實(shí)現(xiàn)各地高等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平不低于12000元，確保中等職業(yè)學(xué)校生均撥款水平不斷提高，力爭到2020年基本消除低于國家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)的現(xiàn)象。要建立職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件預(yù)警機(jī)制，定期檢查、公布和推進(jìn)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工作。要實(shí)施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程，各地要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，預(yù)先編制建設(shè)規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫，注重發(fā)揮中央資金補(bǔ)短板、促改革的導(dǎo)向作用，避免資金分配“碎片化”、“撒胡椒面”，同時(shí)要加強(qiáng)資金管理使用，確保規(guī)范管理、陽光公開，每一分錢都花在刀刃上。

　　六是堅(jiān)持依法治教，更好發(fā)揮《職業(yè)教育法》在推動(dòng)事業(yè)發(fā)展中的保障作用。實(shí)踐證明，《職業(yè)教育法》為依法辦好職業(yè)教育提供了基本法律保障，對(duì)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。為了適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展新的形勢，本屆人大已經(jīng)把修訂《職業(yè)教育法》列入了規(guī)劃，各地各部門要配合做好修法各項(xiàng)工作，推動(dòng)加快修法進(jìn)程。修法既要重視對(duì)好經(jīng)驗(yàn)好做法的傳承，現(xiàn)行法律中已經(jīng)明確的基本問題，比如職業(yè)教育應(yīng)包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，要繼續(xù)堅(jiān)持；也要重視對(duì)新情況新問題的回應(yīng)，比如要優(yōu)化體制、加強(qiáng)統(tǒng)籌，相關(guān)部門要盡快形成共識(shí)。同時(shí)，要健全配套法規(guī)和政策，進(jìn)一步消除影響職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，不斷提高技術(shù)技能人才的待遇和地位，為職業(yè)教育創(chuàng)造更好制度環(huán)境。

　　同志們，辦好職業(yè)教育責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、齊心協(xié)力、銳意進(jìn)取，努力推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！